從11月2日《出入境管理及難民認定法》（“入管法”）提出以來，勞工移民四個字一直在日本的輿論中心，每一次進展都牽動人們的視線。

最新一次變化發(fā)生在11月14日，圍繞“入管法”修訂案，日本法務省向國會提交了14個行業(yè)的接收規(guī)模，在制度啟用第一年度最多接納47550人，前五年累計最多接納345150人。其中，預計5年內(nèi)護理行業(yè)接收的外國勞動者最多，為6萬人。其次是餐飲業(yè)，5.3萬人。

以上數(shù)據(jù)均為現(xiàn)階段的預計人數(shù)，修正案通過后會敲定各領域的運用方針

根據(jù)修正案，日本將新設兩種在留資格，分別為從事需要一定技能業(yè)務的“特定技能1號”和從事需要熟練技能業(yè)務的“特定技能2號”。此次提出的14個行業(yè)均適用1號。

至于2號的適用對象，內(nèi)閣官員長官菅義偉表示：“目前計劃適用的只有建筑和造船兩個行業(yè)。具體接收人數(shù)還未估算。”

日本向來不愛談移民。先前，日本接納的外國工作者僅限醫(yī)生、教授等高技能專業(yè)人才。此次 “入管法”的推出是迫于勞動力告急的壓力。政府稱，目前勞動力缺口為58.64萬人，對此政府預計將接納約3.3萬至4.7萬人。5年后勞動力缺口將拉大至145.5萬人。

本國勞動力日益減少，外國勞動力成為支撐日本社會發(fā)展的重要力量。目前，日本15歲至64歲的勞動人口約6600萬，預計到2040年將減少約1500萬。而日本厚生勞動省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日工作的外國勞動者總數(shù)達創(chuàng)紀錄的128萬人，比2012年的68萬人增加近一倍。外國勞動者在就業(yè)市場中的作用可見一斑。

因此，對于這樣一項有效吸引外國勞動者的舉措，日本企業(yè)界，特別是一些勞動力密集型企業(yè)，自然表現(xiàn)出了極大的歡迎。日本媒體估計，新法案生效后，外籍勞動者將增加大約50萬人，增幅有望達到40%。

支持這一法案的還有日本民眾。根據(jù)日本共同社的民調(diào)，51.3%的調(diào)查對象支持這一法案，39.5%的人反對。支持的原因主要為日本勞動力嚴重短缺、日本人口不大可能恢復增長、作為世界第三大經(jīng)濟體的日本應更加國際化。

不過，與吸引移民相比，日本民眾更關心從日本移出的人群。2018年，日本人口為1.27億，預計到2065年將減少到8800萬。在這一背景下，許多日本人擔憂移出和移入之間的平衡。11月15日，皮尤研究中心發(fā)布調(diào)查結(jié)果，58%的日本人認為離開祖國去他國工作是一個問題。與此同時，相當一部分人認為政府應該將移入人數(shù)保持在目前水平上，只有23%的贊成吸引更多移民。

雖然日本人不愿意增加移民人數(shù)，但這并不代表他們對移民抱有敵意。75%的受訪對象接納新移民，認為他們主動適應日本風俗和生活方式。其中，59%感謝新移民用自己的聰明才智打造了一個更為強大的日本。大多數(shù)人并不認為移民增多，等同于恐怖襲擊風險增高。住在日本靜岡的洪女士接受界面新聞采訪時表示，在10年的移民生活里很滿意日本的生活。“也許是文化相近的緣故，我覺得還蠻適應的，也在這里找到了真愛，生了自己的寶寶。”

如果法案獲得國會通過，日本傳統(tǒng)政策將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從高技能專業(yè)人才到有一技之長的外國勞動者，日本的移民大門漸漸打開，眾多崗位虛位以待，日本民眾似乎已經(jīng)做好了準備。